北京交通委解讀:網約車新政何以規定「京人京車」

近兩日,有關網約車新政的事引起社會各界廣泛議論。北京市網約車「本市戶籍、本市車輛」的規定尤其引人關注。

10月9日上午,北京交通委通過「交通北京」官方微博,就此進行了回應。

據北京交通委介紹,北京市出租汽車行業深化改革,旨在把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益,作為改革的出發點和落腳點。

堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車、鼓勵綠色出行,促進巡遊車轉型升級,規範網約車經營服務管理,提升行業經營管理和服務水平,促進出租汽車行業健康穩定可持續發展,鼓勵私人小客車開展合乘。

北京交通委表示,目前需要對出租汽車總量進行調控。

一方面,《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》明確要求:要根據大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發展定位,綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車裡程利用率等因素,合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,建立動態監測和調整機制,逐步做到市場調節。


另一方面,北京市建立出租汽車總量動態調控機制,巡遊車和網約車都要有合理的運力規模與結構。

北京交通委給出的理由是,出租汽車具有服務雙方的流動隨機性和消費的一次性等特徵,屬於難以完全做到市場化放開競爭領域;出租汽車屬於小客車交通方式,占用大量道路資源,具有不經濟性、加劇交通擁堵等負外部性;國際上絕大多數特大城市(東京、紐約等)和國內大城市,都對出租汽車實行運力管控,這也是大城市發展規模和管理的必然要求。

北京交通委稱,「北京作為超大型城市,正在大力治理‘城市病’,在交通和大氣治理兩個方面,一方面堅持公交優先發展戰略,合理利用道路資源,降低機動車使用強度,緩解交通擁堵。

另一方面實施清潔空氣行動計劃,倡導綠色出行,減少機動車污染排放,改善空氣質量,還北京一個藍天。以上這些因素決定了出租汽車需實施總量調控。」

對於網約車,北京交通委表示,必須「規範發展」。通過建立對網約車經營的事前準入與事中事後監管機制,強化平台的承運人責任,明確駕駛員和車輛準入條件,切實保障乘客安全,維護各方合法權益和良好的市場秩序。

在回答有關「為什麼規定網約車駕駛員和網約車為本市戶籍、本市車輛?」的問題時,北京交通委表示,主要考慮以下幾個因素:

一是北京四個中心功能定位的發展要求。

落實北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的城市功能定位,就是要以首都城市戰略定位為出發點,全面貫徹落實京津冀協同發展戰略,建設通州城市副中心,有序疏解非首都功能,優化提升首都核心功能,營造一流的居住、交通、治安和生態環境,把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

二是治理「城市病」、疏解非首都功能的要求。

北京「城市病」的主要原因之一是人口無序過快增長,嚴重影響了首都核心功能的發揮。治理「城市病」首要的就是嚴控人口規模,至2020年,將人口控制在2300萬。

同時,按照構建「高精尖」經濟結構的要求,城市就業將主要以高端服務業和高新技術產業為發展方向。

出租汽車既是首都窗口行業,也是勞力密集型行業,其未來發展必然涉及人口規模調控和產業發展及就業導向,這也是治理「城市病」、做到首都四個中心功能定位的客觀要求。

三是治理交通擁堵的要求。

目前北京市機動車保有量已達560餘萬輛,機動車高強度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解,交通擁堵由城市核心區向外蔓延,已遠遠超出道路資源和環境的承載力。

《北京市出租汽車管理條例》也明確規定,「出租汽車駕駛員須有本市常住戶口」。這些規定都為行業的發展明確了方向。

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