上海未來會變成什麼樣子?上海市府推出2040年目標規劃,經濟不再是唯一追求。

2040年的上海將是什麼樣?上海市政府日前發布《上海市城市總體規劃(2016-2040)》(以下簡稱“上海2040”),向公眾揭開了面紗。

到2040年,上海的目標是建成“卓越的全球城市,國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市”,建設“令人向往的創新之城、人文之城、生態之城”。

對比上海歷版總規,此次規劃在城市發展理念上有了明顯的創新。

經濟不再是一家獨大的訴求,科技和文化被提升至同等重要的地位。

紐約、倫敦等全球城市的發展經驗顯示,其競爭力體現在經濟、科技、文化三方面的影響力,尤其是文化作為獨特的核心競爭資源,被擺在非常高的地位。因此,上海新一輪總體規劃在城市性質上,不僅著眼於經濟的影響力,還更關注在人居綜合環境方面。


此外,“上海2040”體現了“以人民為中心”的發展理念,在價值取向上,由經濟導向為主轉變為以人為本,除了體現國家規範要求的城市性質以外,也更加立足於城市本身和市民的期待。

事實上,“上海2040”的編制也堅持“以人民為中心”、“開門做規劃”。從8月22日起至9月21日,《上海市城市總體規劃(2016-2040)》將通過政府官網、官微、媒體、各區展示點等多種管道向市民公示,並收集公眾意見。此後,將報送國務院,結合公眾及各方意見加以修訂,形成最終規劃。

全球城市

所謂全球城市,又稱世界級城市,是指在社會、經濟、文化或政治層面直接影響全球事務的城市。英國倫敦、美國紐約、法國巴黎和日本東京傳統上被認為是“四大世界級城市”。

“上海2040”提出到2040年建成卓越的全球城市,這在上海城市性質上是一個全新的定位。

回顧上海歷版總規,1946年的《大上海都市計劃》,引導上海城市成為遠東商貿和工業金融中心,把上海打造成聯繫世界的門戶;建國以後,上海定位為中國重要的工業基地,城市職能從外到內變成對外生產服務;改革開放以後,國際化作為上海發展的重要方向,構建國際功能體系成為上海的核心任務,這也奠定了上海近三十年的發展格局。

此後,1986年和2001年再次更新過上海的城市發展規劃。總體來說,歷版總規堅持沿著區域發展和區域節點城市進行空間布局,圍繞形成清晰的城鎮體系進行研究和探索。

此次”上海2040”規劃,則借鑒了全球城市的經驗,結合上海實際的發展需求,將科技創新和文化大都市建設提上重要地位。

上海市城市總體規劃編制工作主管小組辦公室主任、上海市規劃和國土資源管理局局長莊少勤在接受《上海觀察》採訪時說,未來,決定一座城市競爭力的,不是有多大的產量產值,而是你有多強的創新能力。

未來的上海,應該便利各類高質量人才集聚在此工作、生活、創業,激發他們的創造力,從而激發城市不斷形成有機生長的旺盛生命力和持續競爭力。


“上海2040”提出,向具有全球影響力的科技創新中心進軍,加快建設上海張江綜合性國家科學中心,引領創新經濟發展,進一步強化全球金融、貿易功能,提升全球經濟輻射力。

文化建設方面,進一步突出“文化興市、藝術建城”理念,塑造國際文化大都市品牌和城市整體形象,建設世界著名旅遊目的地城市,擴大國際文化影響力。

在滿足生態安全、資源安全、運行安全的基礎之上,打造與創新經濟和創新發展相適應、促進生活和工作方式轉變的智慧互聯、文化教育、科研創造、健康休閒、社會關懷等空間和基礎設施,全面滿足人口結構優化的不同需求,吸引更多的高質量人才工作、生活、創業,從而激發城市不斷形成有機生長的旺盛生命力和持續競爭力。

以人為本

從經濟導向轉化為以人為本的發展理念,更加關注人的需求,是”上海2040”的一大亮點。在規劃中的方方面面,都體現了這一理念。

打造“15分鐘生活圈”就是一個典型代表。

莊少勤解析,所謂“15分鐘生活圈”是指15分鐘步行距離內就能夠解決在社區裡的基本生活,乃至於工作、休閒、學習等需求,它包括了幾層含義。

一是步行15分鐘,所以是低碳綠色的社區;

二是意味著這是一個復合社區,傳統社區以生活為主,面向未來的社區則把工作、休閒、學習、創新等需求都包括進去,意味著土地利用方式也要相應的轉變;

三是這個社區也是一個不斷成長、有機更新的社區,隨著未來城市人口結構和城市功能的改變,比如老齡化的問題,以及人們對文化、生活、健康、交往的需求增加,社區的服務功能也要滿足這些需求;

四是這個社區是一個開放的共享社區,不僅服務社區居民也對市民開放。

莊少勤說,社區是城市基本單元,城市生活方式的改變乃至於城市發展方式的改變,都可以從這裡開始。在互聯網背景下,社區作用不光是生活場景,也可以作為工作場所,這次規劃從改變社區開始對城市持續發展產生新的動力。

在住房保障方面,”上海2040”提出,堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主,構建可負擔、可持續的住房供應體系,新增住房將重點向新城和中心鎮傾斜,適應人口結構變化和城市發展需要,進一步完善“四位一體”、租售並舉的住房保障體系,提高租賃性住房在住房供應總量中的比例;提供人才公寓、國際化社區等滿足市民多層次、多樣化的住房需求;結合城市有機更新,推進老舊住宅的可持續使用。


以人為本,還體現在城市格局的設置、交通等多個方面。

在城市空間格局的設計上,”上海2040”提出“主城區-新城-新市鎮-鄉村”組成的市域城鄉體系,打破了行政區劃的藩籬,以“人”的需求出發,搭建由“城市中心、城市副中心、地區中心、社區中心”構成的城市公共活動中心體系,形成“大都市圈-城鎮圈-生活圈”空間架構。

這種規劃打破了傳統城鎮體系以行政層級配置公共資源的方式,依托城鎮圈發展戰略,做到郊區地區的城鄉統籌發展。城鎮圈以一個或多個城市(新城或新市鎮)為核心,按照30-40分鐘交通出行時間配置公共服務資源。規劃形成23 個城鎮圈,包括15個綜合發展型城鎮圈、4個整合提升型城鎮圈和4個生態主導型城鎮圈。

交通出行方面,”上海2040”提出,全市公共交通占全方式的出行比重占到40%,平均通勤時間不大於40分鐘。為此,上海將重構市域公共交通框架,構建“三個1000公里以上”組成的交通網路。

上海市軌道交通線網規劃(2015-2040)此前已公布,上海將規劃1000公里市郊鐵路(包括國家大鐵路)、1000公里城市軌道交通、1000公里中運量公交系統(包括有軌電車、BRT等),形成效率和運量並重的客運交通走廊。

“上海2040”中提出,軌交布點將基本做到10萬人口的新市鎮軌道交通站點全覆蓋。徐毅松表示,東部地區和北部地區將加密軌道交通網路,以提高軌道交通的覆蓋水平和可達性。

上海大都市圈

此外,一個全球城市同時也應是一個能帶動城市圈發展的節點城市。

今年6月批准的《長江三角洲城市群發展規劃》中,對上海所在的長三角城市群提出“建設具有全球影響力的世界級城市群”這一總體目標。對照該目標,”上海2040”中明確了上海在城市群所應該承擔的核心功能,突出區域中的引領作用。

徐毅松指出,推動區域內尤其是近滬地區的一體化發展,是這次規劃裡重要的創新點。規劃裡劃定了包括上海、蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內的1+6的上海大都市圈作為上海區域一體化發展的核心,形成90分鐘的交通出行圈。

除交通外,“上海2040”還提出區域內多維度協同發展。

一是區域功能網路,發揮上海作為全球網路對區域的輻射帶動作用,形成布局合理、功能互補、互為支撐的發展網路;

二是加強基礎設施的統籌,如浦東國際機場和區域城際鐵路的對接,上海港和杭州灣沿海、長江下遊港口的分工合作,深化江海聯運模式等;

三是加強區域共建共治,如太湖流域、沿杭州灣的水系治理;

四是加強區域文化共融共通,探索古鎮聯動開發和世界文化遺產申請等策略,考慮區域裡整體古鎮進行申遺;

五是創新區域的治理模式,推動跨界地區規劃共同研究編制,建立多元化的區域協調機構和區域協同發展的長效機制,推動跨界地區的協同發展。

四條底線

“上海2040”是中央城市工作會議召開後第一個展望至2040年並向國務院報批的超大城市總體規劃,它也提出了探索超大城市“底線約束、內涵發展、彈性適應”的創新發展模式。

規劃中明確,要牢牢守住人口、用地、生態、安全4條底線。

比如人口規模,提出至2040年人口調控目標為2500 萬人左右。同時,根據全球城市開放發展的特點,在常住人口基礎上,以實際服務人口(包括常住人口、半年以下暫住人口、跨市域通勤人口、短期遊客等)的不同需求進行公共資源配置,提高城市“以人為本”的保障能力和適應能力。

再如用地規模提出負增長,至2040年,本市規劃建設用地總規模從原土地利用總體規劃確定的“天花板”3226平方公里,削減到3200平方公里,其中還包括200平方公里的“留白”。

在全市規劃建設用地總規模鎖定和生態 保護控制線、永久基本農田基本落地的前提下,全市層面劃定城市開發邊界2765平方公里。更加注重陸海統籌開發、城市的立體開發和地下空間分層利用,促進 土地節約集約利用。優化用地結構,合理減少工業用地比重,增加綠地、公共服務設施等用地的比例。

生態建設則提出控制線。至2040年,全市森林覆蓋率將達到25%以上,人均公共綠地面積達到15平方米以上。

在生態空間格局上,郊區以10 片生態保育區和9 條生態廊道等生態戰略保障空間為基底,推進生態林屏障建設,保護濱江沿海生態岸線和灘塗,推進國家公園以及郊野公園建設;中心城周邊地區以外環綠帶、近郊綠環和16條生態間隔帶為錨固,防止主城區進一步蔓延。

中心城內加快實施10片楔形綠地,結合重要轉型地區新增若干100公頃以上大型公園,加強13條濱河綠帶建設。將市域生態網路空間和重要的現狀生態要素劃入生態保護控制線。

在“上海2040”中,提出提升城市抵禦自然災害能力推動綠色低碳發展。全市碳排放總量與人均碳排放於2025年達到峰值,至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。

加強“海綿城市”建設,提高水系連通性,市域河面率提高至10.5%左右,提高城市防汛除澇能力;增強地面沉降監測與防治能力。緩解城市熱島效應和極端氣候影響。

按照“上海2040”的規劃,未來上海將顯著改善環境質量。力爭2040年PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右,高度聚焦水環境改善,2030年前做到水功能區全面達標。

加強對土壤污染的監測、修復和控制。循環利用固體廢棄物,加強環境基礎設施建設,做到原生生活垃圾零填埋的目標。

此外,將構建城市防災減災體系,保障城市安全運行。提高城市水資源、能源供給安全,完善區域、市域供水格局;增加上海北部外來電源接受通道,完善市外來電供應格局,推進分布式能源建設。強化防災減災救援空間保障,提升社區安全韌性水平。

至2040年,中心城人均避難場所面積達到2.0-3.0平方米,中心城以外達到3.0-4.5平方米,滿足市域範圍內醫療急救平均反應時間小於8分鐘。提升城市信息安全水平,建立全球先進的城市信息基礎設施體系。

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