為了招攬外資,中國可能將四大自貿區的措施推行全國,上升為外資法律。

中國在上海、廣東、天津、福建四大自由貿易試驗區內試行的吸收外資的措施,將有望擴展到全國,上升為中國吸收外資的法律。

根據中新社報導,8月29日,《中華人民共和國外資企業法》《中華人民共和國中外合資經營企業法》《中華人民共和國中外合作經營企業法》(簡稱“外資三法”)和《中華人民共和國台灣同胞投資保護法》的修正草案提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。

修正案草案擬在4部法律中分別增加一條規定:對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的,將相關審批事項改為備案管理;國家規定的準入特別管理措施,由國務院發布或者批准發布。

中國商務部部長高虎城,當日在對修正案草案作說明時表示,2013年8月30日,全國人大常委會通過了《關於授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》,授權國務院在上海自貿區暫停實施“外資三法”規定的部分行政審批事項,改為備案管理。

國務院授權決定規定,上述改革措施“在三年內試行,對實踐證明可行的,應當修改完善有關法律”。

高虎城表示,該授權即將於2016年9月30日到期。經有關方面評估,兩年多來,在自貿區進行的有關試點取得了顯著成效,具備了復制推廣的條件。“為此,需要按照全國人大常委會授權決定對’外資三法’作出修改,將在自貿區試點的改革措施上升為法律。”

高虎城同時稱,按照2014年12月28日第十二屆全國人大常委會第十二次會議通過的《關於授權國務院在中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》,《中華人民共和國台灣同胞投資保護法》也涉及此次修改的內容,建議一並作出修改。


自2013年9月30日上海首先獲批掛牌成為中國第一個現代治理體系探索的自由貿易試驗區試點以來,中國對自由貿易試驗區內的外商投資企業實行以負面清單為主的“有限準入許可”制,只有其中的限制性領域才需要審批,其他的投資要求和內資企業一樣。

除了四大自貿區之外,中國現在對吸收外資需要依照“外資三法”、按照《外商投資產業指導目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》進行。

《外商投資產業指導目錄》是根據《指導外商投資方向規定》(國務院令第346號),外商直接投資中國的重要產業政策。《目錄》分鼓勵類、限制類和禁止類,不屬於這三類的為允許類,不列入《目錄》 鼓勵類即鼓勵外商投資,有政策優惠,意在充分利用外資引入資金技術人才;限制類限合資合作或中方控股,禁止類即禁止外商投資,意在保護本國經濟命脈、敏感領域等。

《外商投資產業指導目錄》自1997年實行第一版以來,至今修改過6次,最近的版本是2015年4月10日發布的。

與2011年版本的目錄相比,“限制類”由79條減少到38條,“禁止類”由38條減少到36條。製造業開放力度大,房地產、電子商務、金融、批發零售等服務業都有所開放。最新版本的目錄規定和以往目錄相比最大的進步是,只有“法律法規”才能規定對外資準入的限制和禁止,“國務院專項規定或產業政策”不再規定外資準入事項。

中國四大自貿區內對吸收外資,則實施著另一套措施。

2015年4月20日,中國國務院批准成立廣東、天津、福建三大自貿區的同日,公布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》,簡稱“負面清單”,該負面清單列明了四大自貿區內不符合國民待遇等原則的外商投資準入特別管理措施,也即列明了“不能投什麼”。

負面清單依據《國民經濟行業分類》(GB/T4754—2011)劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施;負面清單未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府採購、補貼、特殊手續和稅收相關的特別管理措施,按照現行規定執行。自貿試驗區內的外商投資涉及國家安全的,則須按照《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》進行安全審查。

負面清單之外的投資領域,則內外資待遇一致。

商務部副部長王受文,8月23日在第十九屆中國國際投資貿易洽談會專題新聞記者會上透露,在自貿試驗區試點的基礎上,商務部正在研究把負面清單推廣到全國實施的可行性。

王受文稱,今年吸引外資的形勢比去年更加嚴峻,下一步將在教育、文化、金融、一般製造業等多領域進一步放寬對外資的準入限制。

“特別是在自貿試驗區裡面,負面清單已經經過壓力測試的領域,我們要研究在全國實施,開放的面會進一步擴大。”王受文說要加快外商投資管理體制的改革,“準入前國民待遇加負面清單的模式,已經在自貿試驗區得到了比較好的測試,現在能不能考慮在全國吸引外資方面也採用這種方式”,目的是為外商提供穩定、透明、可預期的法律環境。

而根據歐盟商會6月發布的2016商業信心調查,1600多家在華的歐盟商會會員企業中,38%參與問卷調查的企業表明,還未在四大自貿區內設立商業實體,對中國對外商投資的漸進式改革在觀望。

參與問卷調查的歐盟在華企業,在2016年有85%未在自貿區內開展業務,而開展了業務的有74%選擇在上海自貿區、16%選擇在廣東自貿區。

這些歐盟企業認為,中國如果在全國範圍內開展市場準入改革,對外國投資者來說是更明確的積極信號。

根據中國商務部的統計,截止到今年7月底,中國設立的外資企業已經達到85萬家,實際使用外資金額達到1.7萬億美元,連續24年位居發展中國家首位。

今年前7月,中國新設的外資企業將近1.6萬家,實際利用外資771.3億美元,歐盟和美國對中國的投資做到了恢復性增長,分別增長了35.6%和129.8%。

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