領先全球,中國推出網路約車專用法律(附滴滴、神州、uber三大車隊的回應)

這是世界上第一個國家級網約車法規,在如何監管網約車的探索上,中國走在了世界的前面(極權政體的好處,就是立法快啊~)。

等了快一年,中國大陸的“專車新政”從2015年10月開始徵求意見,到制定到出台,經過了曠日持久且充滿變數的294天,終於落停。

2016年7月28日下午3時,中國交通運輸部正式公佈《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。

新政將於2016年11月起實施,網約車合法地位獲得明確,滿足條件的私家車可按程序轉為網約車。

在對網約車平台、駕駛員和車輛實行許可管理的基礎上,取消了8年報廢的規定,改以行駛里程達到60萬公里時報廢,更符合兼職為主的網約車分享經濟新業態。

《暫行辦法》還刪除了原先的數量限制條款,規定原則上實行市場調節價,給了市場、平台及司機更大的自主權,並肯定了順風車、拼車等新的出行方式。

方案中最令人關注的是,網約車的合法地位獲得明確。今後,滿足條件的私家車可按一定程序轉化為網約車,從事專車運營。

對於網約車平台公司,《暫行辦法》中要求,其需承擔承運人的責任,具有線上和線下的服務能力。北京市交通發展研究中心主任郭繼孚認為,平台公司承擔承運人責任,是對乘客和司機的一種保護。

同時,網約車平台經營許可流程簡化,將實行「兩級工作、一級許可」。即對線上服務能力由註冊地省級相關部門一次認定,全國有效。


值得注意的是,新政還制定了多項條款,許可條件上,合理放寬限制,不要求平台自有車輛,以適應其輕資產運行特徵。

對此,業內人士分析稱,以前滴滴、uber等專車公司主要以燒錢補貼、不斷融資的方式來維持運營,但基本都還處於虧損狀態,此次新政對輕資產運行的支持,或將推動專車公司加強與融資租賃公司合作,可能利好租賃行業。

關於網約車新政,最重要的內容包括:

平台公司許可條件及程序。許可條件上,合理放寬限制,不要求平台自有車輛,以適應其輕資產運行特徵。許可程序上,實行“兩級工作、一級許可”,對線上服務能力由註冊地省級相關部門一次認定,全國有效。如此,既能滿足網約車本地化服務的要求,也可適應互聯網跨區域服務的特點。

駕駛員准入條件。網約車駕駛員應滿足無交通肇事犯罪記錄、無危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒後駕駛記錄、無暴力犯罪記錄等條件。

車輛准入條件。網約車應為7座及以下乘用車,安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置,且車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。

車輛報廢管理。網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時,退出網約車經營。省級政府有關部門再結合本地實際制定有關具體規定。

勞動合同管理。考慮到平台與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機從事網約車運營,方案明確,平台公司可根據工作時長、服務頻次等特點,與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議,滿足網約車靈活用工需求。

車輛和駕駛員許可申請。未設定申請 ​​人要求,給平台公司集中辦理車輛和駕駛員許可申請、加強對車輛和駕駛員管理以政策空間。

價格機制。網約車實行市場調節價,城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。

關於網約車平台性質認定。根據新政方案,網約車平台公司不僅僅提供信息撮合匹配服務,還直接組織車輛運營、分配工作任務、確定服務價格、制定服務標準、決定收益分配、實施駕駛員管理和服務評價等,是客運服務承運人,需要承擔承運人責任,保障司乘各方的合法權益。

關於巡遊車改革,最重要的內容包括:

改革經營權管理制度。新增經營權實行期限制和無償使用,並不得變更經營主體。既有經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的,由城市政府制定過渡方案,合理確定經營期限,逐步取消有償使用費。

調整“份子錢”。構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。由各 ​​方協商確定並動態調整承包費標准或定額任務(俗稱“份子錢”)。通過改革經營模式、降低過高的承包費和抵押金等,有效降低駕駛員負擔。

此外,鼓勵私人小客車合乘。方案明確,為促進分享經濟發展,方便人民群眾出行,緩解城市交通擁堵和減少空氣污染,城市人民政府應鼓勵私人小客車合乘並製定相應規定,明確合乘信息服務平台、合乘服務提供者及合乘者等三方的權利和義務,規範其發展。


對於網約車平台的打折優惠和現金優惠,《暫行辦法》中規定,平台不得妨礙公平的市場競爭,不得以排擠競爭對手為目的低於成本價格經營。

交通運輸部副部長劉小明表示:「現在全國擁有出租汽車是139萬輛,每天運送1億多人次,所以出租汽車是一個很重要的民生行業。兩個文件公開征求意見結束後,我們會同中央和國務院有關部門對各方面意見進行了逐條分析梳理,搜集到5008份意見,整合起來是6000餘條意見,我們確實非常認真的把每條意見都由團隊進行了梳理,然後由相關部門進行研究。」

對於專車新政出台,滴滴、Uber和神州專車紛紛作出回應,以下先上摘要版:

滴滴、uber、神州專車均對外表態——支持新政,要依法運營。

但三家的態度又有微妙不同:

滴滴的聲明最長,在感謝國家對分享經濟支持的同時,也提出了自己的“希望”:誠懇希望,各級地方政府在落實中央政策的過程中,能夠以維護人民群眾利益、方便人民群眾生活為根本目標,鼓勵創新,簡政放權,為新業態發展創造一個良好環境。

優步則表示,優步符合暫行辦法中《預約出租汽車經營許可證》申請所需的企業法人、ICP許可證、數據庫和服務器設置在中國大陸、網絡安全管理和安全保護技術措施等方面的所有資質要求。將堅決貫徹暫行辦法的文件精神,依法依規持續經營。全力配合各城市製定相應的實施細則,並有信心第一時間取得地方政府頒發的運營許可。

神州專車則簡單的表態稱,對文件的出台表示歡迎。

滴滴:

7月28日,交通運輸部等七部委公布了《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》),從國家法規層面首次明確了網約車的合法地位,對大陸交通出行行業穩定健康發展具有里程碑意義。

這充分體現了政府「以人為本、鼓勵創新」的執政理念,是對分享經濟新業態下移動出行領域的肯定和鼓勵。作為移動出行的一份子,滴滴出行倍感鼓舞,我們相信,這亦將開創大陸網約車發展的全新局面。

網約車監管是世界級難題,《暫行辦法》充分考慮了市場需求,平衡新舊業態發展,照顧到了人民群眾的實際出行需要。

《暫行辦法》作為世界範圍內頒布的第一個國家級的網約車法規,表明在如何監管網約車的探索上,中國走在了世界前列,也充分體現了國家推動城市交通供給側結構性改革,支持「互聯網+」和發展分享經濟的思路和決心。

相較去年10月公布的征求意見稿,《暫行辦法》采納了包括社會各界、專家學者和出行企業的意見建議,做了許多修改和優化。

在對網約車平台、駕駛員和車輛實行許可管理的基礎上,取消了8年報廢的規定,改以行駛裡程達到60萬千米時報廢,更符合兼職為主的網約車分享經濟新業態。

《暫行辦法》還刪除了原先的數量限制條款,規定原則上實行市場調節價,給了市場、平台及司機更大的自主權,並肯定了順風車、拼車等新的出行方式。

在過去的4年裡,創新業態的「互聯網+」分享經濟深刻改變了大陸出行行業,極大地方便了群眾生活,基本解決了長期困擾大陸城市的打車難等問題,也為城市交通變革做出了貢獻。

盡管如此,網約車目前只承載了中國每天城鎮人口出行需求的1%左右,未來還有巨大發展空間。我們將按照《暫行辦法》要求,規範經營,積極申請網約車平台公司相關經營許可,亦將積極與相關政府部門、出行行業相關企業一同探索,加大技術創新,提高交通資源利用和城市交通效率,改善出行體驗,為社會創造更多靈活的就業機會,更好地為億萬群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務。

28日同時公布了《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(下稱《指導意見》),對計程車行業深化改革進行了頂層設計和制度性安排,堅持轉型發展,統籌兼顧乘客、駕駛員、出租汽車企業和互聯網平台等各方利益,鼓勵促進互聯網與出租汽車的融合發展。

滴滴平台上不僅有上千萬專快車司機,還有上百萬計程車司機,我們將採取切實措施,初期投入1億元發展基金,與相關政府部門、計程車企業、計程車司機等多方攜手,共同推進計程車與網約車融合發展,加快推動計程車行業轉型升級,提升經營效率和司機收入,共同為人民群眾出行服務。

我們也注意到,《暫行辦法》要求網約車平台根據經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請,地方政府對網約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權。

我們誠懇希望,各級地方政府在落實中央政策的過程中,能夠以維護人民群眾利益、方便人民群眾生活為根本目標,鼓勵創新,簡政放權,為新業態發展創造一個良好環境。

分享出行的價值就在於高效盤活調配閒置資源,解決出行的潮汐問題。我們也希望各地在落實《暫行辦法》的過程中,能夠明確對兼職司機區別管理,進一步加大出行領域的供給側改革。

《暫行辦法》和《指導意見》只是開始,我們相信,相關配套的政策法規將會在實踐中不斷完善,讓今天蓬勃興旺的出行分享經濟更好更快發展,進一步推進傳統出租汽車行業提升服務和轉型升級,以滿足數億群眾改善出行的需求,讓城市交通更美好。

Uber:

中國優步非常榮幸地與社會各界一起見證了中國網約車發展史上的里程碑事件。

我們今天正式進入了歷史發展的新起點!

《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(下稱暫行辦法)的出台體現了政府對網約車新業態的認可和支持,使大陸成為全球主要經濟體中首個頒布此類全國性法規的國家。

網約車的產生和發展是市場的選擇,該暫行辦法的頒布正是順應了科技創新的趨勢,將平台納入國家信息基礎設施建設的一部分,標誌著網約車行業正式踏入了規範健康發展的新征程。

優步是一家由中國資本參與、本地團隊經營管理、為廣大老百姓提供便捷出行的本土移動互聯網公司。優步符合暫行辦法中《預約出租汽車經營許可證》申請所需的企業法人、ICP許可證、數據庫和服務器設置在中國大陸、網路安全管理和安全保護技術措施等方面的所有資質要求。

我們目前已在超過60座城市提供出行服務,預計到今年年底,我們的產品服務將覆蓋超過百城。優步將堅決貫徹暫行辦法的文件精神,依法依規持續經營。

我們將全力配合各城市制定相應的實施細則,並有信心第一時間取得地方政府頒發的經營許可。優步將切實履行企業的社會責任,並憑借領先的技術創新能力和專注服務用戶的理念,致力於讓城市出行更美好。

神州專車:

28日下午,《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式發布,神州專車對文件的出台表示歡迎。

在此次政策制定過程中,交通運輸部等部門充分聽取了包括神州專車在內的各方意見建議和發展訴求,體現了國家鼓勵創新、開放包容的發展理念和思路。文件的出台,對於促進網約車行業健康、有序發展具有重要積極意義。

神州專車將嚴格按照網約車監管政策要求,繼續堅持「專業車輛、專業司機」的B2C模式,一如既往地為客戶提供更加安全、更加優質的出行服務。

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微信號:wowjiemian



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