中國每五個兒童就有一個是「留守」,一整年見不到爸媽;中國官方苦思解法。

本文綜合中國政府網、央視新聞

春節假期結束,很多進城務工人員踏上了回城之路,而留在他們身後的除了自己的父母,可能還有孩子。

最近這幾年,由於部分兒童與父母長期分離,缺乏親情關愛和有效監護,出現心理健康問題甚至極端行為,遭受意外傷害甚至不法侵害,經媒體報導後,社會反響非常強烈,刺痛了很多人的心,成為社會之殤。如何解決?

猴年上班第一天,中國政府網發布消息稱,中國國務院日前印發《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(以下簡稱《意見》),從多個方面出台方案著手解決這一難題。《意見》還明確,到2020年,兒童留守現象明顯減少。

每五個孩子有一留守兒童

其中15%一年見不到爸媽

△ 資料圖:2015年9月10日,河南西華縣,11歲的肖楠(化名)幫奶奶燒火做飯。

什麼是留守兒童?對此,《意見》明確:留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。

全國婦聯2013年發布的《中國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》指出,中國農村留守兒童數量超過6000萬,到2014年,這一數據已經達到6102.55萬人,也就意味著大約5個孩子中就有1個留守兒童。其中大約15%的孩子一年都見不到父母。

留守兒童遭遇意外傷害的比率比非留守兒童高8%左右。同時他們存在更多的心理問題,經常感到煩躁、孤獨、悶悶不樂等負面情緒的幾率也高於非留守兒童。

從本質上講,農村留守兒童問題是大陸經濟社會發展中的階段性問題,是大陸城鄉發展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。

近年來,因為留守兒童缺乏關愛而出現的問題常見於媒體的報導之中,比如去年六月份,貴州畢節4名留守兒童服農藥自殺事件引發輿論廣泛關注,拷問整個社會的良心。此事經媒體報導之後,社會各界都呼籲要建立一個留守兒童的關愛機制,從根本上解決相關問題。

△ 資料圖:貴州畢節4名死亡留守兒童生前居住的房屋內部。

如今,相關的《意見》終於出台。《意見》要求民政部要牽頭建立農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度,會同有關部門在2016年上半年開展一次全面的農村留守兒童摸底排查,依托現有信息系統完善農村留守兒童信息管理功能,健全信息報送機制。

父母應盡量帶孩子一起

不得讓留守兒童脫離監護單獨居住

要解決留守兒童的關愛問題,必然離不開家庭,因為留守缺乏的正是家庭的溫暖。對此,《意見》指出要堅持家庭盡責的原則,落實家庭監護主體責任。

《意見》要求父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護,不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。

外出務工人員要與留守未成年子女常聯繫、多見面,及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況,給予更多親情關愛。

△ 資料圖:2015年9月16日,貴州羅甸縣打改村,留守的孩子們與老人。

同時,《意見》還從源頭入手,要求推進務工人員進城落戶的進度,同時公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放,要通過政府購買服務等方式支持農民工未成年子女接受義務教育;完善和落實符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。

實行一人一檔案精準管理

政府要為留守兒童與父母影片提供便利 

△ 資料圖:2015年9月17日,雲南宣威市寶山鎮留守兒童之家,孩子們在課餘時間打乒乓球。

除了家庭主體責任之外,政府該發揮什麼作用?在這方面,《意見》進行了明確規定。

1.縣級人民政府要切實加強統籌協調和督促檢查,結合本地實際制定切實可行的農村留守兒童關愛保護政策措施,認真組織開展關愛保護行動,確保關愛保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留守兒童;

2.鄉鎮人民政府(街道辦事處)要建立翔實完備的農村留守兒童信息台帳,一人一檔案,實行動態管理、精準施策,為有關部門和社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作提供支持;

3.村(居)民委員會要定期走訪、全面排查,及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息。要為農村留守兒童通過電話、影片等方式與父母聯繫提供便利;

4.通過黨員幹部上門家訪、駐村幹部探訪、專業社會工作者隨訪等方式,對重點對象進行核查,確保農村留守兒童得到妥善照料;

5.縣級教育行政部門要落實免費義務教育和教育資助政策,確保農村留守兒童不因貧困而失學;支持和指導中小學校加強心理健康教育,及早發現並糾正心理問題和不良行為;加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓,著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力;

6.各級財政部門要優化和調整支出結構,多管道籌措資金,支持做好農村留守兒童關愛保護工作;

7.中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程管理,利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監護人的溝通交流;及時了解無故曠課農村留守兒童情況,落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度,勸返無效的,應書面報告縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府,依法採取措施勸返復學;幫助農村留守兒童通過電話、影片等方式加強與父母的情感聯繫和親情交流。

鼓勵慈善組織等深入鄉村社區

組織退休老同志關愛留守兒童

△ 資料圖:2015年9月17日,四川涼山州布拖縣特木裡小學。午休時間,二年三班的孩子們趴在桌子上休息。

做好留守兒童工作,也離不開社會各界的關愛。這方面的內容,《意見》也有所涉及。

1.各級工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委(中國關心下一代工作委員會)等群團組織要發揮自身優勢,積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課後輔導、心理疏導等關愛服務。關工委要組織動員廣大老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等離退休老同志,協同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。

2.加快孵化培育社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織等深入城鄉社區、學校和家庭,開展農村留守兒童監護指導、心理疏導等專業服務。充分發揮市場機製作用,支持社會組織、愛心企業依托學校、社區綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構,財稅部門要依法落實稅費減免優惠政策。

見到留守兒童遭虐及時報案有獎

遺棄留守兒童的或被撤銷監護資格

除了要求落實責任之外,對於出現了問題的留守兒童,《意見》還提出建立健全農村留守兒童救助保護機制。內容包括:

1.建立強制報告機制,學校、幼兒園等機構發現留守兒童受到侵害應在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的,其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的,應及時給予表揚和獎勵。

2.公安機關接到報告之後,要及時受理有關報告,第一時間出警調查,有針對性地採取應急處置措施。

3.要強化監護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人,公安機關應當給予批評教育,必要時予以治安管理處罰,情節惡劣構成犯罪的,依法立案偵查。

對於監護人將農村留守兒童置於無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的,或者拒不履行監護職責六個月以上導致農村留守兒童生活無著的,或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的,其近親屬、村(居)民委員會、縣級民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監護人資格,另行指定監護人。

本期監制/楊繼紅 主編/李浙

編輯/王興棟

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微信號:cctvnewscenter



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