逐條解讀上海力挺跨境電商12條

7月28日,上海市支持跨境電商發展的若干意見出爐。

這份涵蓋了12項主要任務的「若干意見」提出,到2020年,上海市跨境電商發展水平要居全國前列。

作為全國首批跨境電子商務試點城市之一,上海的跨境電商出口量僅次於廣東,列內地第二,但跨境電商進口規模一直偏小。

如何做到規模化、標準化、集群化、規範化,上海提出了12項主要任務,涵蓋集聚跨境電商經營主體、鼓勵跨境電商業態創新、創新支持跨境電商稅收機制等內容。

下面,澎湃新聞就邀請到跨境電商相關監管官員、跨境電商企業高管、支付企業高管等,對這12條任務進行逐條解讀。

(一)集聚跨境電商經營主體

政策原文:引進和培育一批國內外有影響力的跨境電商示範企業。支持國內企業更好地利用電子商務開展對外貿易,鼓勵傳統製造和商貿流通企業利用跨境電商平台開拓國際市場,培育一批擁有自主品牌的跨境電商企業。支持跨境電商零售出口企業通過規範的「海外倉」、體驗店和配送網點等模式,融入境外零售體系。鼓勵外貿綜合服務企業和第三方專業服務企業為跨境電商提供通關、物流、倉儲、融資等服務。鼓勵現有電商平台和企業拓展跨境電商業務功能,鼓勵國內企業與境外電子商務企業強強聯合。

上海市跨境電商工作主管小組辦公室相關人士:之所以說要培育一批擁有自主品牌的跨境電商企業,是因為過去傳統製造企業以代工生產為主,而跨境電商可以賦予它直接接觸國外消費者的管道,讓它更了解國外市場,並且節省掉出口的許多環節,節約企業經營成本,那麼企業可以更專注在自主研發環節,走向國際市場,不再只是做代工。

(二)完善跨境電商公共服務平台

政策原文:依托本市電子口岸,把跨境電商公共服務平台建設成為「單一窗口」平台,為進出口電商和支付、物流、倉儲等企業提供數據交換服務,為海關、檢驗檢疫、稅務、外管等部門提供信息共享平台,做到「一次申報、一次查驗、一次放行」,提高口岸監管便利化程度。簡化企業申報辦理流程,建立公平、開放、透明、高效的對接服務機制。

上海某跨境電商企業高管:單一窗口是一個泛的概念,本來跨境電商公共服務平台就應該具備這樣「一個窗口集合多個部門」的功能。從最早的時候,海關、檢驗檢疫和外管部門與平台的對接就基本成熟了,還需要與工商等部門進一步做好對接,方便企業申報辦理各種流程。

(三)發展跨境電商物流體系

政策原文:支持國內外物流、快遞企業提供跨境電商物流服務。加強航空、海運、鐵路等多種運輸方式對跨境電商業務的運能保障。支持企業建立全球物流供應鏈和境外物流服務體系。

依托自貿試驗區、海關特殊監管區域等,完善跨境電商倉儲物流中心和集中監管場所布局,由海關、檢驗檢疫等部門共同研究制定集中監管場所的認定標準和操作模式,引導和鼓勵有條件的企業進駐相關區域開展業務。

上海某跨境電商企業高管:像「由海關、檢驗檢疫等部門共同研究制定集中監管場所的認定標準和操作模式」,在浦東國際機場的保稅倉庫,其實已經在這麼做的了,也有相應的標準和模式。

(四)設立跨境電商示範園區

政策原文:優化跨境電商產業布局,依托自貿試驗區、海關特殊監管區域、國家級高新區和電商產業園區等,創建各具特色的跨境電商示範園區。支持園區出台有關企業入駐、人才集聚、融資便利等方面的扶持政策,建設區域線下服務平台,鼓勵園區建設貿易、倉儲、配送、售後等綜合服務體系,吸引跨境電商企業入駐,形成集聚和示範效應。

上海市跨境電商工作主管小組辦公室相關人士:跨境電商業務會有一個通關、查驗的環節,所以從事跨境電商業務的園區需要具備一定的查驗條件和公共服務設施。目前上海各類海關特殊監管區域都具備這些基本條件了。本著把上海跨境電商做大做強的初衷,意見鼓勵在多個區域創建示範園區、優化產業布局。

(五)鼓勵跨境電商業態創新

政策原文:促進傳統商貿流通企業轉型,支持保稅商品展示疊加保稅進口等跨境電商與傳統零售相結合的業態創新。鼓勵有條件的企業開設跨境電商線下體驗店,形成線上線下跨境購物管道的相互補充。支持通過郵路、快遞做到的跨境零售業務,提升信息化水平,完善信息共享機制,積極創造條件,解決其通關、支付、結匯、倉儲和售後服務等問題。鼓勵服務業企業通過互聯網平台提供跨境專業服務,率先開展服務貿易跨境電商試點。

上海某跨境電商企業高管:對於開設線下體驗店,現在政策上並沒有任何的限制。意見是給出一個大方向,至於具體操作上,企業一定會考慮成本。至於形式,主要是保稅展示,不含交易,對普通消費者來說,你能在實體店看到上架的貨品,但不能當場購買,當然了,可以通過直接上線下單的方式,也就是跨境電商的方式來購買。

(六)優化配套的海關監管措施

政策原文:完善現有直郵進口和保稅進口監管辦法,探索建立「集貨模式」監管制度。做到進口環節行郵稅電子計征,實施海關行郵稅擔保實時驗放模式,提升跨境電商涉稅訂單通關效率。創新商品備案自動審核模式,做到低風險商品7×24小時實時備案,進一步提升跨境電商業務信息化水平。

完善跨境電商出口監管辦法,對出口商品採取「清單核放、匯總申報」方式辦理通關手續,並簡化商品歸類方式。貫徹落實海關總署關於「做到全年無休日,24小時內辦結海關手續」的通關時限要求。

推動郵路逐步納入跨境電商服務試點,研究制定郵路進出口監管試點方案。

上海某大型電商企業高管:保稅備貨是跨境電商進口的一個創新模式,潛力很大。我們在上海自貿區做保稅備貨也有一段時間了。但一開始,在支付這塊,只能用東方支付作為唯一的支付網關,所以出貨量都受到了影響。很簡單,大部分消費者不太會註冊東方支付的帳號來作為支付手段的。不過現在,除了東方支付,支付寶、銀聯、微信都開通了。相信接下來業務會放量增長。

上海市跨境電商工作主管小組辦公室相關人士:集貨模式指:跨境電商企業根據消費者所下的訂單,先在國外採購貨物,統一打包,以集貨方式進境。已經有一些企業在做小量的嘗試。之所以要進一步探索,是因為,集貨的商品不完全屬於「個人物品」,也不完全是一般貿易,性質還比較模糊。

至於「推動郵路逐步納入跨境電商服務試點」,這一條是要致力於改善「灰色」海淘的監管。一般的海淘進口是以EMS為主,出口則以郵政小包為主,雖然是灰色的管道,但它的需求量很大,需要研究好監管方案。

上海一跨境電商企業高管:像「商品備案自動審核模式,做到低風險商品7×24小時實時備案」,這都是上海已經做到了的。只不過,海關有一些禁限類的商品,檢驗檢疫部門則有它的負面清單,兩個部門要如何更好地協調,最大限度地讓低風險商品快速備案,為企業效率謀福利,是要進一步探索的。

(七)完善檢驗檢疫監管政策措施

政策原文:對本市跨境電商進口檢驗檢疫實施負面清單管理制度,強化事中事後監管。簡化企業和商品備案要求。對進口商品實行「集中申報、核查放行」。對通過國際快遞和郵路進境的商品,統一按照快件和郵寄物相關檢驗檢疫監管辦法管理。對保稅進口商品,實施以風險分析為基礎的質量安全監管,依據相應產品國家標準的安全衛生項目進行監測。

對出境商品以檢疫監管為主,一般工業制成品出口不再進行法檢。建立基於風險分析的質量安全監督抽查機制。加大第三方采信力度,監督有資質的第三方檢測機構實施檢驗檢測,進行產品質量安全的合格評定。

上海某監管部門內部人士:「對本市跨境電商進口檢驗檢疫實施負面清單管理制度,強化事中事後監管」,這一條意味著,跨境電商企業在取得相關資質和完成備案後,只要不是負面清單上的商品,像是熱門的保健品類、3C類的商品都可以備案、售賣。這一條規則會帶來跨境電商業務的「井噴」!

(八)提升跨境支付與收結匯服務

政策原文:支持銀行和跨境第三方支付機構為跨境電商業務提供高效便捷的支付服務,支持企業辦理跨境貿易人民幣結算或正常收結匯。推動銀行、支付機構加快產品創新,改進跨境支付服務,提高跨境支付效率。支持符合條件的支付機構開設境外人民幣及外幣備用金帳戶。對郵路管道直接寄送出口商品的中小經營主體,可通過有資質的第三方支付機構辦理收結匯。對通過海關集中監管、清單核放、匯總申報的經營主體,憑海關電子報關信息辦理貨物出口收結匯業務。進一步擴大支付機構跨境外匯支付業務的範圍與交易金額,在確保交易真實性的前提下,逐步將試點擴展至所有貨物貿易與服務貿易。

某支付企業高管:這一條主要有兩層意思,一是鼓勵更多支付機構參與跨境電商,二是逐步根據需求擴展跨境支付業務範圍。現在支付企業開展的業務還比較少,進口、貨物貿易為主。金額上到是沒有限制,這條意見的意思是鼓勵交易規模繼續做大。

(九)創新支持跨境電商稅收機制

政策原文:落實跨境電商零售出口貨物退免稅政策,適用跨境電商退(免)稅、免稅政策的電子商務出口企業,可依據海關電子報關信息和相關憑證,按規定申請辦理退(免)稅和免稅。探索實施跨境電商出口退稅無紙化管理。在簡化商品歸類方式的基礎上,研究跨境電商出口商品實行綜合退稅率政策。創新研究有利跨境電商持續健康發展的稅收機制。

上海市跨境電商工作主管小組辦公室相關人士:這是落實國家提出的跨境電商零售出口貨物退免稅政策。過去在這方面,企業遇到過退稅周期長、手續麻煩、憑證要求高等問題,相關政策還需要進一步落實好。

「簡化商品歸類方式、研究跨境電商出口商品實行綜合退稅率政策」,這是希望探索的方向。不同於一般出口,跨境電商出口是很零散化的,商品品類多,如果稅率高高低低,退稅很複雜,而簡化了歸類方式後,採取「大類」的綜合退稅率,可以節約企業的時間和經營成本。

(十)加大財稅金融支持力度

政策原文:利用本市戰略性新興產業、外貿發展、對外投資合作、服務業引導等專項資金,支持跨境公共服務平台建設、跨境電商專業人才培訓、開拓國際市場、建設國際行銷網路、建設海外倉等項目。重點支持跨境電商示範企業發展和跨境電商示範園區建設。從事跨境電商業務的企業,經認定為高新技術企業的,依法享受高新技術企業相關優惠政策,小微企業依法享受稅收優惠政策。

建立適應跨境電商發展的多元化、多管道投融資機制,支持和引導銀行業金融機構對跨境電商企業開展供應鏈金融、商業保理服務,在風險可控的前提下,加強與電商平台業務合作,根據跨境電商業務特點和要求,開展線上融資方式及擔保方式創新,鼓勵基於誠信的無抵押貸款方式推廣。為跨境電商提供適合的信用保險服務。引導和推動各類創業創投資金支持跨境電商初創企業,鼓勵支持有條件的跨境電商企業上市。

上海市跨境電商工作主管小組辦公室相關人士:按照相關的規定,認定為高新技術企業的,可以享受15%企業所得稅優惠,小微企業也已發享受相關優惠。

某海外購物網站老總:這一條體現了政府對跨境電商的支持。建議可以考慮設立專項跨境電商扶持基金。

(十一)加強創新研究和人才建設

政策原文:深入研究符合跨境電子商務發展的法規政策體系和國際通用規則。鼓勵相關企業、機構、院校合作成立跨境電商研究機構,為本市跨境電商工作創新提供理論研究和智力支持。促進跨境電商行業協會等社會中介組織建設,加強宣傳和推廣,通過建立行業誠信認證制度,規範市場主體行為,做到行業自律管理。通過扶持引導、業務對接、制定標準、評級評優等方式,提升行業創新水平,並推動國際間跨境電子商務行業合作。

培育和集聚跨境電商人才。鼓勵企業、社會組織及教育機構合作辦學。鼓勵高等院校開設跨境電商專業課程,各類培訓機構增加跨境電商技能培訓項目。支持符合條件的跨境電商創業人才落戶上海,支持院校和社會培訓機構開展創業培訓,使跨境電商成為創新驅動發展的重要引擎和大眾創業、萬眾創新的重要管道。

業內人士:這還要看具體政策細節,比如符合條件的跨境電商創業人才落戶上海,條件設定有哪些。

(十二)優化市場環境和統計監測

政策原文:加強誠信體系建設,完善信用評估機制。加強產品質量監管,推進以機構代碼和商品編碼為基礎的產品質量追溯體系建設。探索建立風險監測、網上抽查、源頭追溯的產品質量監督機制,做到部門間、區域間信息共享和協同監管。

引導跨境電商主體規範經營行為,承擔質量安全主體責任,營造公平競爭的市場環境。發揮消費者權益保護組織作用,指導企業建立完善售後服務體系,加強國際間解決消費糾紛的雙邊和多邊合作。加大執法監管,加大知識產權保護力度,堅決打擊跨境電子商務中出現的各種違法侵權行為。

完善外貿統計方式,通過公共服務平台,對接各監管部門系統,將跨境電商經營主體、貿易量、商品信息、結匯、退稅等納入統計,單列跨境電商貿易統計專項。

業內人士:這需要是企業自律和監管強化的內容。目前,不少跨境電商本身已經承擔起了質量安全主體責任。當然,從保護消費者權益角度,跨境電商的監管涉及面也是很廣的,尤其是涉及境外貨源、退稅等問題。

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