《長江中遊城市群發展規劃》獲批| 中國將形成5大城市群

經李克強總理簽批,國務院日前批復同意《長江中遊城市群發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

這是貫徹落實長江經濟帶重大國家戰略的重要舉措,也是《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》出台後國家批復的第一個跨區域城市群規劃,對於加快中部地區全面崛起、探索新型城鎮化道路、促進區域一體化發展具有重大意義。

長江中遊城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群,國土面積約31.7萬平方公里,承東啟西、連南接北,是長江經濟帶三大跨區域城市群支撐之一,也是實施促進中部地區崛起戰略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮化的重點區域,在大陸區域發展格局中占有重要地位。

《規劃》立足長江中遊城市群發展實際,積極融入國家重大發展戰略,緊扣協同發展主線,突出重點合作領域,注重體制機制創新,堅持開放合作發展,明確了推進長江中遊城市群發展的指導思想和基本原則,提出了打造中國經濟發展新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示範區、「兩型」社會建設引領區的戰略定位,以及到2020年和2030年兩個階段的發展目標。

《規劃》明確了六個方面的重點任務。

一是城鄉統籌發展。堅持走新型城鎮化道路,強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位,依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點軸線,形成多中心、網路化發展格局,促進省際毗鄰城市合作發展,推動城鄉發展一體化。

二是基礎設施互聯互通。圍繞提高綜合保障和支撐能力,統籌推進城市群綜合交通運輸網路和水利、能源、信息等重大基礎設施建設,提升互聯互通和現代化水平。

三是產業協調發展。依托產業基礎和比較優勢,建立城市群產業協調發展機制,聯手打造優勢產業集群,建設現代服務業集聚區,發展壯大現代農業基地,有序推進跨區域產業轉移與承接,加快產業轉型升級,構建具有區域特色的現代產業體系。

四是共建生態文明。著眼推動生態文明建設和提升可持續發展能力,建立健全跨區域生態環境保護聯動機制,共同構築生態屏障,促進城市群綠色發展,形成人與自然和諧發展格局。

五是公共服務共享。以推進基本公共服務均等化為重點,全面加強教育科技、醫療衛生等交流合作,共同推動文化繁榮,聯合開發人力資源,創新社會治理體制,提升公共服務共建共享水平。

六是深化對外開放。把握全球化趨勢和大陸對外開放新格局,大力實施開放帶動戰略,共建開放通道和平台,推進國內外區域合作,提高開放型經濟水平,為加快發展提供強大動力。

為確保規劃目標和任務如期完成,《規劃》強調要切實加強對規劃實施的組織主管和督促檢查,完善規劃實施評估和督促檢查機制,並要求各有關方面提高認識、緊密合作、紮實工作,共同推動《規劃》的落實。

(一)長江中遊城市群是個什麼?

1、長江中遊城市群讓哪些地區受益?

從地理位置上看,由武漢城市圈、環長株潭城市群和環鄱陽湖城市群組成的長江中遊城市群,既承東啟西又連南接北,應該說是戰略地位突出。

31.7萬平方公里的國土面積,頂得上400多個新加坡。湖南、湖北和江西三省的很多城市均被覆蓋,重點城市尤其如此,咱們可以預測,未來強化武漢、長沙、南昌中心城市地位的腳步必將加快。

2、國務院怎麼定位長江中遊城市群?

中國有多個城市群,每個城市群的地位和定位都各不相同,那國務院是如何給剛獲批的長江中遊城市群定位的呢?

我們可以從《長江中遊城市群發展規劃》所提的四個「打造」看出一二。第一,打造中國經濟發展新增長極;第二,打造中西部新型城鎮化先行區;第三,打造內陸開放合作示範區;第四,打造「兩型」社會建設引領區。

因此,從國務院的定位可以看出,未來長江中遊城市群無論是對加快中部地區全面崛起、探索新型城鎮化道路,還是促進區域一體化發展都有重大意義。

3、長江中遊城市群有什麼重點任務?

長江中遊城市群未來具體任務是什麼?《規劃》中的這六句話是重點,一起來看。

第一,要城鄉統籌發展。這也與長江中遊城市群「中西部新型城鎮化先行區」的定位是一致的。

第二,基礎設施互聯互通。無論是交通運輸網路,還是水利、能源、信息等重大基礎設施建設,提升互聯互通迫在眉睫。

第三,產業協調發展。優勢產業集群、現代服務業集聚區、現代農業基地,是協調發展的重點。

第四,共建生態文明。「綠色化」豐富了生態文明內涵,促進城市群綠色發展,如今顯得越來越重要。

第五,公共服務共享。教育科技、醫療衛生、文化,人力資源開發,社會治理體制創新,共建共享水平未來需要提高。

第六,深化對外開放。「內陸開放合作示範區」,就是要推進國內外區域合作,提高開放型經濟水平。

(二)大陸還有哪些城市群?

1、長三角城市群和珠三角城市群

除剛批復的長江中遊城市群,國務院此前已批準了長三角、珠三角兩大地區的區域規劃。

其中,長三角率先於1992年建立了15個城市間合作機制。2010年,國務院批準了《長江三角洲地區區域規劃》,包括上海市、江蘇省和浙江省,占國土面積的2.19%。根據規劃,長三角以上海為核心,區域內25個城市被分為核心區和輻射區。

2014年,全國GDP超過63萬億元,而長三角僅核心區16個城市GDP總量便已突破10萬億元,增速均值為9.0%。此外,區域協同發展還進一步提升了南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區域性中心城市的綜合承載能力、服務功能和輻射帶動能力。

目前,長江三角洲城市群已成為中國城市化程度最高、城鎮分布最密集、經濟發展水平最高的地區,並已成為國際公認的6大世界級城市群之一。

「珠三角」概念首次正式提出是在1994年。2008年12月,《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》正式發布。

珠三角城市群以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體,輻射泛珠江三角洲區域,並與港澳緊密合作。

珠三角地區充分繼承和發揮了改革開放以來「試驗田」的作用,極大地吸引和聚積了全國的資金、人才、技術等生產要素。與長三角城市群不同,珠三角同屬一省管轄,資源整合協調能力突出;地理上毗鄰港澳,「泛珠三角」的大區地緣優勢明顯。2013年,珠三角9個僅占全國面積0.57%的城市,卻創造了全國9.33%的GDP。

2、京津冀城市群和成渝城市群

據《經濟參考報》報導,在長三角、珠三角、長江中遊三大城市群之外,京津冀城市群和成渝城市群也將進入國家級城市群編制。

其中,《京津冀都市圈區域規劃》是國家「十一五」規劃中一個重要的區域規劃。規劃按照「2+8」的模式制訂,包括北京、天津兩個直轄市和河北省8個次中心城市。

2014年2月26日,習近平提出京津冀協同發展戰略。隨後,加強環渤海及京津冀地區經濟協作被寫入同年政府工作報告。

最近,有消息稱,京津冀協同發展規劃可能將於4月底下發。為了更好地銜接整個河北省的規劃,新的京津冀規劃可能將涵蓋河北省全部。

成渝城市群則以2011年獲批的「成渝經濟區區域規劃」為依托,橫跨四川省和重慶市,以成都、重慶兩城市為核心,包括四川省內11城市以及重慶整個地區。在國家層面,成渝城市群已納入了長江經濟帶的發展規劃中。與長江中遊城市群、長三角城市群一起,分屬長江上中下遊、西中東區域。根據新華社報導,成渝城市群規劃可能將於今年上報。

(三)未來還將打造哪些城市群?

除此之外,未來大陸還將打造哪些城市群?根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》,我們在其中可以發現這樣一句話:「加快培育成渝、中原、長江中遊、哈長等城市群,使之成為推動國土空間均衡開發、引領區域經濟發展的重要增長極。」

如今,裡面的長江中遊城市群已經獲批,成為了現實。那麼按照這個節奏,我們可以猜測,未來成渝、中原、哈長等城市群成為中國經濟發展的新增長極也有很大可能性。

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