大陸整治旅遊市場,打擊低價,信用懲戒「箭在弦上」。

中國國家旅遊局、公安部、國家工商總局,最近召開全國治理規範旅遊市場秩序電視電話會議,對治理規範旅遊市場秩序做出部署。

據了解,國家旅遊局將於下半年出台《旅遊經營服務不良信息管理辦法》,建立健全旅遊信用信息公示制度,發布「旅遊失信行為記錄」。

旅遊亂象亟待整頓

「目前大陸旅遊市場存在諸多問題:一是虛假宣傳,旅行社或景區提供的服務信息含有虛假內容,誤導消費者消費;二是強迫購物,導遊強迫遊客在指定景區商店進行購物,以從中獲得回扣;三是非法經營,黑旅行社、黑導遊等層出不窮。」中投顧問研究總監郭凡禮在接受記者採訪時表示。

自2013年10月《旅遊法》實施至今,盡管許多省區市建立了旅遊綜合協調機制,但從機制運作情況看,不少還屬臨時性、突擊性,相關部門之間責任不夠清晰,旅遊市場秩序問題並沒有得到根本解決。

國家旅遊局局長李金早直言,「相當一部分地方旅遊市場亂象叢生,有的甚至有黑惡勢力滲透。如果繼續任其發展,無疑是我們的嚴重失職。」

據了解,國家旅遊局日前已經停止了旅行社委托代理招徠旅遊者業務,各出境遊組團社不得再將本社出境遊經營業務,委托給其他不具備出境遊資質的旅行社。

考慮到旅遊業涉及面廣、綜合性強,市場監管涉及多部門、多領域,為加強綜合整治,國家旅遊局、公安部、國家工商總局於最近聯合下發了《關於治理規範旅遊市場秩序的通知》(以下簡稱《通知》),並對治理工作進行了全面動員和部署,按照「政府主導、屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管」的原則,三部門明確了各自責任。

此外,國信產業研究院旅遊行業分析師姜惠向記者表示,「大陸旅遊市徹存在旅遊管理體制不順,‘小馬拉大車’的矛盾比較突出;互聯網+時代旅遊管理部門的信息化水平較低;旅遊行業大數據應用水平低、旅遊人才支撐不足等問題。」

「多個部委聯合重拳出擊整頓旅遊市場表明了政府對旅遊市場的重視,在重拳整頓之後,大陸旅遊市場秩序有望穩定。」郭凡禮表示。

重點治理「不合理低價」

會議指出,今年將把「不合理低價」、違法「一日遊」等擾亂旅遊市場秩序的行為,作為治理旅遊市場亂象的重點。

國家旅遊局局長李金早說,不合理低價是旅遊市場亂象「百病之源」。近期昆明等地接連出現「導遊辱罵遊客、強迫購物消費」事件,根源都是不合理低價。

薑惠認為,旅遊市場秩序中存在欺行霸市、虛假廣告、價格欺詐、非法經營、欺客宰客、強迫消費等突出問題,而「不合理低價」、違法「一日遊」正是旅遊市場秩序亂象叢生的「萬病之源」,先從這塊出手是堅持問題導向,通過抓問題的源頭來解決問題。

郭凡禮告訴記者,今年全國治理旅遊市場秩序的重點落在「不合理低價」上,主要是由於「不合理低價」是旅遊市場秩序混亂的根源。「不合理低價」的存在將使旅遊市場出現「劣幣驅逐良幣」現象,優質旅行社不具備價格優勢,發展會受到抑制,而進行「不合理低價」經營的企業為了盈利,只有通過其他途徑增收,虛假宣傳、強迫購物等亂象也就自然出現了。

記者獲悉,國家旅遊局與公安部、國家工商總局已經建立季度工作會商機制,督促指導各地開展治理規範工作,要求各地旅遊、公安、工商等部門盡快建立部門聯動機制,強化治理規範旅遊市場秩序的共同責任。對影響旅遊市場秩序的重大事件實行督辦制度,對整治不力、監管不到位的問題,要實行問責。

將建立失信記錄

在強化三部門綜合執法的同時,今年下半年,國家旅遊局將制定出台《旅遊經營服務不良信息管理辦法》,建立健全旅遊信用信息公示制度,發布「旅遊失信行為記錄」;並與公安、工商、交通、稅務、物價、銀行等有關部門加強信息互通,有關部門將公布的違法違規信息納入企業誠信(徵信)系統記錄,使旅遊失信行為者付出巨大代價。

「建立健全旅遊信用公示制度對整個旅遊行業而言意味著納入了社會監督機制,淨化旅遊市撤境,轉變商家經營理念,提高商家服務意識,推動旅遊行業邁上一個新的台階。」薑惠說,發布「旅遊失信行為記錄」,將違法違規信息納入企業誠信(徵信)系統記錄,使旅遊失信行為者付出巨大代價,可以加快規範旅遊企業的經營行為。

郭凡禮告訴記者:「為整頓旅遊市場亂象,政府出台了一系列政策,如2013年10月的《中華人民共和國旅遊法》、2014年7月的《確定促進旅遊業改革發展的政策措施》和2014年8月的《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》等,這些政策明確表示要加強市場誠信建設、規範旅遊市嘗加大旅遊市場監管,對大陸旅遊業穩健發展有重要意義。」

據記者了解,各地旅遊、公安、工商等部門未來將每季度通報一次聯合執法情況,並向社會公布。國家旅遊局將每季度召開一次新聞記者會,對旅遊市場秩序問題實行一票否決,並將A級旅遊景區、旅遊星級飯店、旅行社企業的處罰結果向社會公布。

此外,旅遊協會等中介組織還將制定評價旅行社、導遊、飯店、景區的服務標準,開通遊客網上評價旅遊企業和從業人員平台。

「對各地旅遊市場而言,落到實處還需地方政府加強對旅遊市場的法制監管,並制定出符合當地實際情況的相關法規。」郭凡禮說。

對於《旅遊經營服務不良信息管理辦法》出台的意義,郭凡禮表示,「‘旅遊失信行為記錄’將使消費者清楚地了解到旅遊企業的信譽度,在信息透明度提高的情況下,旅遊行業的優勝劣汰將加劇,行業亂象會有所收斂。‘旅遊失信行為記錄’對優質旅遊企業是利好,優質旅遊企業的服務質量、管理水平等方面競爭力較強,信譽度較高,‘記錄’的公布能夠使其減少來自‘不合理低價’企業的威脅。以‘不合理低價’為噱頭的旅遊企業則將因‘記錄’失去對消費者的吸引力。」

不過,姜惠強調,對於旅遊市場而言,只是用行政手段幹預市場無法解決長期的發展問題,要落到實處,關鍵是要看如何發揮市場、政府「兩只手」的作用,如何平衡二者之間的關係。「重點是發揮市場在旅遊資源配置中的決定性作用,進一步加強旅遊市場監管,進一步規範旅遊市場秩序,切實維護旅遊消費者的合法權益,為旅遊行業營造一個良好的市撤境,全面提升旅遊工作水平,促進旅遊業發展。」

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